Ο Πρόεδρος Trump ανακοίνωσε πρόσφατα ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες εγκατέλειψαν για τρίτη φορά την οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών (UNESCO). Αυτά είναι καλά νέα – η UNESCO υπερασπίστηκε την ιδεολογία μεταξύ των φύλων στην εκπαίδευση, των πολιτικών διακρίσεων της DEI και όλων των λιτανείων των αφυπνισμένων δογμάτων. Εργάστηκε επίσης για να διαγράψει την εβραϊκή ιστορία στους Αγίους Τόπους.
Αλλά η διοίκηση δεν χρειάστηκε να ανησυχεί για την επίσημη απόσυρση από τη συνθήκη – από συνταγματική άποψη, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν ήταν τουλάχιστον μέλος από τότε που ο Trump τον άφησε το 2017.
Όταν ο Μπάιντεν προσπάθησε να συμμετάσχει στον οργανισμό που εδρεύει στο Παρίσι το 2023, παραμελήθηκε να ζητήσει εξουσιοδότηση από το Κογκρέσο. Κανείς δεν έχει κάνει πολλά πράγματα έτσι, αλλά αυτό σημαίνει ότι, για τον εγχώριο νόμο, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν ποτέ ενταχθεί πραγματικά.
Αυτό είναι ένα σημαντικό σημείο με τις συνέπειες για πολλούς διεθνείς οργανισμούς, ειδικά αφού η διοίκηση πραγματοποιείται σε πρόγραμμα μεταρρύθμισης του ΟΗΕ. Η συμμετοχή των διεθνών οργανισμών δεν έπρεπε να είναι μια περιστρεφόμενη πολιτική πόρτα. Το Κογκρέσο εξουσιοδοτεί την αρχή. Μετά την αναχώρηση των Ηνωμένων Πολιτειών, πρέπει να ληφθεί μια εντελώς νέα εξουσιοδότηση από το Κογκρέσο από οποιονδήποτε πρόεδρο που επιθυμεί να συμμετάσχει.
Σύμφωνα με το Σύνταγμα, ο Πρόεδρος μπορεί να φέρει μόνο τη χώρα σε συνθήκη με τη “συγκατάθεση” των δύο τρίτων της Γερουσίας. Είναι ένα σημαντικό εμπόδιο και σκόπιμα: οι δεσμεύσεις για τις ξένες χώρες μπορεί να είναι πιο δύσκολο να αποσυρθούν από τις εγχώριες δεσμεύσεις. Μπορούν να γίνουν ένα μέσο επιβολής υποχρεώσεων στη χώρα που είναι τότε μακριά από τη δημοκρατική διαδικασία. Τον 20ο αιώνα, οι πρόεδροι συχνά βασίστηκαν στην έγκριση της πλειοψηφίας των δύο σπιτιών, μια αμφίβολη πρακτική, αλλά τώρα ακολούθησαν σε μεγάλο βαθμό.
Όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες εντάχθηκαν στην UNESCO για πρώτη φορά το 1946 (και τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας το 1948), ο Πρόεδρος Truman ενήργησε σύμφωνα με νόμο που υιοθέτησε τα δύο σπίτια που τον εξουσιοδότησαν να το πράξει.
Αλλά το Κογκρέσο δεν επανέφερε την επιστροφή του Μπάιντεν στην UNESCO. Αντ ‘αυτού, ασχολήθηκε με την εξουσιοδότηση του 1946 ως συνδρομή ζωής, όταν στην πραγματικότητα ήταν μόνο ένα μόνο πέρασμα. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν αφήσει μια συνθήκη που η Γερουσία είχε επικυρώσει – λένε ότι η Συνθήκη του ΝΑΤΟ – τότε μια απόφαση συμμετοχής θα υπόκειται σε μια νέα απαίτηση για συμβουλές και συγκατάθεση. Η εξουσιοδότηση του Κογκρέσου αποτελεί αντικαταστάτη για την επικύρωση της Γερουσίας και πρέπει να υπόκειται στους ίδιους κανόνες.
Εξετάστε μια παράλληλη υπόθεση: Εάν ένας Πρόεδρος απέρριψε μια διορισμένη καταδικασμένη στη Γερουσία και αυτός ή ένας επακόλουθος πρόεδρος επιθυμεί να τον φέρει πίσω στην ίδια θέση, κανείς δεν θα έλεγε ότι θα μπορούσε απλώς να το πράξει με το σκεπτικό ότι η Γερουσία είχε προηγουμένως επιβεβαιώσει. Πράγματι, ο γενικός εισαγγελέας του Andrew Jackson παραιτήθηκε από τη θέση του και στη συνέχεια μετονομάστηκε – μόνο για να απορριφθεί από τη Γερουσία.
Ως νομικό ζήτημα, η συμφωνία του 1946 για την UNESCO επέτρεψε στον Πρόεδρο να “δεχτεί την ιδιότητα μέλους” – να μην αποδεχθεί, να αποδοθεί και να αποδοθεί ξανά. Εάν η εξουσιοδότηση από το Κογκρέσο είναι καλή για τους άπειρους κύκλους της φυγής και της συμμετοχής, καθιστά τις διεθνείς συμφωνίες πιο δύσκολες από τη διείσδυση – ακριβώς το αντίθετο από αυτό που ήθελαν οι συντάκτες.
Το επιχείρημα της διαρκούς εξουσιοδότησης εφευρέθηκε από τον Jimmy Carter, ο οποίος ισχυρίστηκε ότι συμμετείχε στο Διεθνές Οργανισμό Εργασίας το 1980 με βάση την εξουσιοδότηση από το 1934. Ο Πρόεδρος Μπους παραμελήθηκε να ζητήσει την έγκριση του Κογκρέσου όταν εντάχθηκε στην UNESCO το 2002, σχεδόν δύο δεκαετίες μετά την αποχώρηση του Reagan. Καμία από τις δύο περιπτώσεις δεν έχει τραβήξει μεγάλη προσοχή και δύο σύγχρονες ενέργειες δεν αποδεικνύουν συνταγματικό κανόνα.
Υπάρχει ένα καλό επιχείρημα για τη διοίκηση του Trump να αποσυρθεί από την UNESCO σαν να ήταν μέλος – για να αποφευχθεί οποιαδήποτε αμφιβολία ή επακόλουθο ψήσιμο. Αλλά η διοίκηση πρέπει να διευκρινίζει ότι “παραιτείται” μόνο με σύνεση και δεν θεωρεί ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες ενωμένες, η οποία είναι συνεπής με τη μη πληρωμή συμβολής.
Για να αποφευχθεί η κατάχρηση των μελλοντικών διοικήσεων, το Κογκρέσο θα πρέπει να καταργήσει τις παρωχημένες εξουσιοδοτήσεις της UNESCO και οι οποίες, από τις οποίες και η Trump ανακοίνωσε την απόσυρση. Εάν ένας επόμενος πρόεδρος θέλει να συμμετάσχει, θα πρέπει να τον πουλήσει στο Κογκρέσο για τα υπάρχοντα αρχεία του οργανισμού, όχι τις ελπίδες και τα όνειρα της δεκαετίας του 1940.
Ο Eugene Kontorovich, καθηγητής στο Πανεπιστήμιο George Mason Scalia School of Law, είναι κύριος ερευνητής στο Ίδρυμα Κληρονομιάς.
